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        2011年，經(jīng)研中心在林業(yè)重大問題調(diào)查研究中設(shè)立了“森林與水旱災(zāi)害關(guān)系”專題研究，并組織相關(guān)院校和科研單位開展攻關(guān)。2011年12月，經(jīng)研中心、治沙辦和昆明勘察設(shè)計院在昆明召開了“林業(yè)與應(yīng)對自然災(zāi)害”專題研討會。國家林業(yè)局原黨組成員、中央紀(jì)委駐國家林業(yè)局紀(jì)檢組原組長、中國林業(yè)教育學(xué)會理事長楊繼平到會并作報告，國家林業(yè)局有關(guān)單位、教育部水土保持與荒漠化防治專業(yè)委員會、北京林業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、云南省林科院、四川省林科院、甘肅省治沙研究所和新疆吉木薩爾縣林業(yè)局等單位的20余名專家參會，深入研討了林業(yè)對維護國家生態(tài)安全的重大作用等問題。研討會上專家的主要觀點和建議如下：

        森林具備涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的重要作用，能夠降低洪災(zāi)、旱災(zāi)發(fā)生和危害程度

        森林通過林冠層、枯落物層和林地土壤層對降水?dāng)r截、轉(zhuǎn)換、傳遞，使汛期部分地表徑流和壤中流轉(zhuǎn)入地下徑流，然后緩慢以土內(nèi)徑流或地下水方式補充給河川，減少了汛期徑流量，增大枯季徑流量，調(diào)節(jié)水資源的分配，發(fā)揮了“森林水庫”的重要作用，減弱了暴雨洪澇災(zāi)害的破壞力，提高了對旱災(zāi)的抵抗能力。根據(jù)測算，每公頃有林地蓄水量可以比無林地多300立方米。

        楊繼平在河南“75·8”大水災(zāi)剖析研究中指出，森林植被狀況與洪水和成災(zāi)狀況關(guān)系密切。1975年8月，河南中部連降特大暴雨，造成板橋、石漫灘水庫潰壩，而位置相近的宋家場、薄山水庫卻沒有失事，水庫控制流域的能力與森林植被的差異有很大的關(guān)系。板橋、石漫灘水庫控制流域森林植被覆蓋率低，大多數(shù)山地為荒山禿嶺，水土流失嚴(yán)重。薄山、宋家場水庫控制流域面積內(nèi)林灌草覆蓋率達80%以上，蓄水保土能力強，入庫泥沙少，水庫長年清澈，年淤積量僅為1.5厘米左右，大約為板橋、石漫灘水庫年淤積量的1/10。因此，宋家場、薄山水庫在河南“75·8”大水災(zāi)中沒有潰壩，森林植被發(fā)揮了重要作用。

        2006年，四川省發(fā)生特大干旱災(zāi)害，四川省林科院深入5個重災(zāi)市，對林業(yè)在抗旱減災(zāi)中的作用進行了專題調(diào)研。調(diào)研報告指出，森林在干旱季節(jié)對徑流具有補給作用。在干旱季節(jié)，森林覆蓋率低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溪河斷流率平均為69.1%，斷流天數(shù)平均為52天；而覆蓋率高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溪河斷流率平均為25.5%，斷流天數(shù)平均為35.3天。森林對種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的旱情具有緩解作用。森林覆蓋率較高的縣主要農(nóng)作物的受旱程度要比相對應(yīng)的森林覆蓋率較低的縣明顯減輕。與森林覆蓋率低的縣相比，森林覆蓋率高的縣主要農(nóng)作物的受災(zāi)率平均降低16.6%、成災(zāi)率降低16.2%、絕收率降低4.0%。此外，森林對區(qū)域小氣候有一定調(diào)節(jié)作用。

        2010年，我國西南地區(qū)發(fā)生特大旱災(zāi)，經(jīng)研中心、昆明勘察設(shè)計院及時進行了災(zāi)害調(diào)查。對云南省4個水庫的水文、降水、植被等因素調(diào)查分析顯示，集水區(qū)森林資源的數(shù)量和質(zhì)量是影響水庫入流量的最主要的外部因素。森林覆蓋率越高，水庫集水區(qū)供水量越大。集水區(qū)內(nèi)森林覆蓋率每增加1個百分點，每平方公里集水區(qū)每天向水庫供水量可以增加3.3%-12.9%。森林植被好的流域可以增加降雨，減少蒸發(fā)，水庫向下游供水基本不受影響。云南省云龍水庫森林覆蓋率在76%左右，人口密度低，植被基本上沒有受到人為破壞，水庫每平方公里集水區(qū)面積每天的入流量為616.94立方米。植被條件差的流域降雨減少，蒸發(fā)量加大，地表徑流明顯減少，流域?qū)禐?zāi)的抵御能力下降，造成整個流域旱災(zāi)損失嚴(yán)重。松華壩水庫森林覆蓋率為61.9%，人口密度高，植被受到人為破壞比較嚴(yán)重，水庫每平方公里集水區(qū)面積每天的入流量為353.46立方米，僅為云龍水庫的57.3%。

        森林能夠減少地表徑流，控制水土流失，抑制泥石流災(zāi)害的發(fā)生

        森林截留降水的作用及地表枯枝落葉層使降水強度減弱，大大削弱了降水對地面的直接沖擊作用，同時還減緩地表徑流形成，并降低了地表徑流侵蝕力，從而減少土壤侵蝕，降低水土流失，增強了水土保持能力，防止或減輕泥石流災(zāi)害。

        2010年8月8日，舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生后，國家林業(yè)局立即組成調(diào)研組進行調(diào)查。結(jié)果顯示舟曲特大泥石流災(zāi)害形成的原因除了極端的氣象條件和特殊的地質(zhì)地貌外，人為活動對森林植被的破壞也是重要原因。位于宕昌縣的大河壩林場與發(fā)生泥石流的舟曲縣三眼峪和羅家峪屬同一山體，但大河壩林場并沒有受到破壞，主要原因是通過實施天保工程，使大河壩林場的森林資源得到了保護和恢復(fù)，森林覆蓋率達到68.6%，森林平均每公頃蓄積量89.5立方米，良好的森林植被抑制了泥石流的發(fā)生。

        云南省林科院的有關(guān)研究結(jié)果表明，植被對減少地表徑流、控制土壤侵蝕、防止水土流失有著顯著的作用。裸地和坡耕地是流域產(chǎn)沙的主要原因，農(nóng)耕地侵蝕量是林地的18.7倍-36.0倍，裸地侵蝕量比林地高100倍左右；小流域的監(jiān)測結(jié)果顯示，土壤侵蝕模數(shù)隨森林覆蓋率增加而減少，流域森林覆蓋率由18.6%增加到42.4%時，土壤侵蝕模數(shù)減少36%；陡坡地造林后，地表徑流減少79.44%-96.9%，泥沙削減率為87.8%-99.9%。

        車克鈞等人的研究表明，在祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)，一次降水量為42毫米時，云杉林、圓柏林和灌木林均無地表徑流發(fā)生，而放牧草地則有地表徑流出現(xiàn)。過度、中度和輕度放牧草地的地表徑流分別為20.7 毫米、3.8 毫米和0.5毫米，過度放牧草地地表徑流分別是中度和輕度的5倍和41倍。過度放牧草地的土壤流失量為563.7 公斤/公頃，分別是中度放牧草地、輕度牧草地的13倍和1375倍。

        森林具有減輕風(fēng)沙危害，防治土地荒漠化的重要作用

        甘肅省治沙研究所在1996年5月29日-31日沙塵暴后，對民勤西沙窩防護林內(nèi)的籽瓜地進行了調(diào)查，結(jié)果顯示沙塵暴過程在防護林內(nèi)破壞較輕，無防護林保護的地方破壞嚴(yán)重，有的造成絕收。距離防護林內(nèi)部愈深，破壞愈輕。在流沙地帶，無任何防護林的農(nóng)田內(nèi)的籽瓜殘存苗不足5%；防風(fēng)固沙林具有明顯的減輕風(fēng)沙危害、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。民勤沙區(qū)有農(nóng)田林網(wǎng)的地方風(fēng)速較曠野平均降低44.55%，氣溫降低0.8℃，相對濕度提高6.3%，田間蒸發(fā)量減少9.7%。

        新疆吉木薩爾縣依托防護林、退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，大力開展治沙造林，逐步構(gòu)筑起相對穩(wěn)定的綠洲生態(tài)安全體系，治沙工作取得明顯成效。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，通過近5年與前30年（1971年-2000年）的氣溫、降水、風(fēng)速、蒸發(fā)量4個主要要素比較，年平均氣溫增加1.2℃,年平均降水增加37.4毫米,年平均風(fēng)速減小0.4米/秒，年平均蒸發(fā)量減少55.1 毫米。

        森林能夠促進降水，改善區(qū)域小氣候

        森林的粗糙度、反射率、地表水利用率、熱量平衡、水分平衡與農(nóng)田、草原、城市等其他類型下墊面有明顯不同，并且森林巨大的蒸騰作用加強了空氣的垂直運動，這些特征對降水、局部環(huán)流的形成具有明顯的促進作用，從而對不同尺度和區(qū)域的氣候產(chǎn)生影響。特別是在極端氣候條件下，森林改善區(qū)域小氣候的作用明顯。

        我國有關(guān)研究觀測數(shù)據(jù)顯示，一般地形條件下，森林覆蓋率增加一個百分點，可增加降雨8毫米，有起伏的丘陵地可增加16毫米。陜西省吳旗縣1997年全縣森林覆蓋率為19.2%，年均降水量為478.3毫米，到2007年，森林覆蓋率上升到62.9%，年均降水量也提高到582毫米，增加了21.7%。青海省都蘭縣從上世紀(jì)70年代開始大造林，1990年降水量為147.6毫米，到1999年為363毫米，降雨量10年增加了一倍多。四川林科院在長江中上游防護林研究中發(fā)現(xiàn)，有林帶與無林帶的農(nóng)地比較，有林帶的防護林內(nèi)的總輻射降低8.5%，光照強度降低5.5%，氣溫降低0.5℃，地面溫度降低1.6℃。

        2006年四川特大旱災(zāi)調(diào)查結(jié)果顯示，干旱的6月-8月期間，森林覆蓋率高的縣（區(qū)）平均氣溫比森林覆蓋率低的縣（區(qū)）要低0.1℃-1.5℃，平均相對濕度要高4%-5%，≥35℃的高溫天氣的天數(shù)要少6天-18天。

        鑒于林業(yè)建設(shè)在防災(zāi)減災(zāi)中具有重要作用，特提出幾點建議。

        一是要充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)攔蓄降水的重要功能，構(gòu)建綜合防洪抗旱減災(zāi)體系。在國家防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)和有關(guān)規(guī)劃制定過程中，應(yīng)正確認(rèn)識蓄水、用水和節(jié)水的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮好工程蓄水、土壤蓄水和森林生態(tài)系統(tǒng)蓄水，充分發(fā)揮“工程水庫”、“土壤水庫”和“森林水庫”各自的獨特作用，要更加重視發(fā)揮林業(yè)生物措施對水旱自然災(zāi)害的預(yù)防、減緩作用，進一步構(gòu)筑持續(xù)有效的綜合防旱減災(zāi)體系。

        二是繼續(xù)加強造林綠化，千方百計增加森林面積，增強森林生態(tài)功能，維護國家生態(tài)安全。要緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)，重點加強天然林保護、退耕還林、防沙治沙、防護林體系建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)加強生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。發(fā)揮社會辦林業(yè)的優(yōu)勢，調(diào)動各部門和社會各界積極參與國土綠化，增加森林面積。充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)體系的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的多種功能和在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。

        三是加強森林經(jīng)營工作，提高森林質(zhì)量。應(yīng)全面啟動森林經(jīng)營工程，大力推動科學(xué)經(jīng)營和合理利用。努力構(gòu)建樹種、林相合理，布局科學(xué)、功能完備的森林生態(tài)體系。大力實施中幼林撫育工程、低產(chǎn)林改造工程等，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量。

        四是加強農(nóng)村綠色能源工程建設(shè)，降低農(nóng)牧民生活能源利用對森林的直接依賴。建議通過沼氣工程、太陽能利用工程、農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)能源利用等能源替代項目的政策扶持，解決農(nóng)村居民的生活能源問題，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。

        五是進一步加強森林植被與自然災(zāi)害關(guān)系的研究。要進一步加強森林植被抵御旱災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害能力的應(yīng)用科學(xué)研究，深入研究不同時空尺度下森林與水文、氣象、土壤等因素的關(guān)系。要加大投入力度，加強災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，重視開展多學(xué)科、多部門集成研究。